何辉至今也还记得当初工作组到鱼池村时，一些村民对他们的阻挠。“他们扯袖子、扒裤子、抱腿子，到村支部门口焚烧火纸咒骂，都很常见。”工作组拉去的物资设备，也差点被抢走。

▲9月14日下午，鱼池村一位村民在观看荆门市下发的扫黑除恶通告。新京报记者 何强 摄

“涉嫌黑恶犯罪嫌疑人的亲友应当积极规劝其投案自首……”9月14日下午四时许，鱼池村村口，几位村民正聚在一起，观看一份扫黑除恶的告示，有人念出了声。

鱼池村位于全国最大移民集中安置区——湖北钟祥市柴湖镇，327户村民大多来自河南淅川，多数村民姓全。

据村民们回忆，过去二十余年间，该村“村霸”恶势力争斗不断。1996年，村支部书记全廷敏在任上被杀，近20年该村也更换了11任村支部书记。

今年4月底，一支由钟祥市委政法委、市公安局等多部门组成的工作组，进驻鱼池村，整治“村霸”恶势力。截至目前，该村上一任领导班子，4人中有3人先后被捕，多名涉恶势力团伙的村民受到惩罚。鱼池村也成为当下观察基层治理的样本。

初到

村民存疑虑调查取证难

“他们心里都很害怕，很恐惧，怕打击报复，”驻村工作队队员、钟祥市委办研究室副主任何辉回忆，4月底工作组初到时，不少村民私下嘀咕，“这次是动真格吗？”

原来，1996年，该村支部书记全廷敏在任上遇害，一直给全村人留下了心理阴影。

据柴湖镇派出所所长杨洪回忆，当年3月14日晚上，全廷敏在村里被人杀害，由于天下大雨，消灭了所有痕迹，侦查技术有限，该案至今悬而未破，“知道是熟人干的，但案子没破，很多村民一到晚上就害怕、恐惧，不敢出门。”

“村民们另外还怕村支书全新波等人，”何辉称，“以前鱼池村可以用‘财务混乱，工作瘫痪，班子散乱，上访不断，民风强悍’来形容。”

1968年从淅川县搬到这里来的全玉清，从小和全新波认识，两人一起长大。1998年，全新波担任村会计，后一直在“两委”班子任职。全玉清回忆，“这十几年，他像变了个人，撕选票破坏选举、贪污腐败，我们都不敢说什么。”

党章规定，村支部作为党的基层委员会，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，应由党员大会或代表大会选举产生，任期在3至5年。但何辉统计，鱼池村近20年已更换了11任村支部书记，极不正常。

全玉清称，“以前选举都是打打闹闹，选举选到一半，全新波他们就把选票箱拿走，把选票撕掉了，鱼池村的选举一直没成功过。”

55岁的全春太于2005年之前曾担任两任村支书，对于2005年的“两委”班子换届，记忆犹新。

他回忆，2005年村支部选举时，几个宗族势力拉帮结派，送烟行贿成风，在村里选举进行不下去，被迫组织全体党员到镇里选举。但最终选出来的两个，不是全新波他们的人，选举结果没有通过。

“后来进行的村委会选举，也很隆重，有任职宣讲，有对以后全村的规划，但结果也不是他们的人，他们就组织抢了投票箱，撕掉了选票。村干部不能履行职责，实现不了换届。”全春太说。

何辉至今也还记得当初工作组到鱼池村时，一些村民对他们的阻挠。“他们扯袖子、扒裤子、抱腿子，到村支部门口焚烧火纸咒骂，都很常见。”工作组拉去的物资设备，也差点被抢走。

破冰

办夜校普法 设立举报箱

村民的担忧与“村霸”恶势力的嚣张，给了工作组很大压力，如何发动村民检举恶势力线索，成为一个难题。

据一位民警回忆，“村民们都躲着走，询问情况时或欲言又止，或一问三不知，有的证人为了躲避取证跑出去打工，联系七八次都见不到面。”

在获取第一份受害者材料时，由于受害人怕打击报复，一直不肯见面，民警只好趁着受害人外出到钟祥市区办事的契机，做通受害人的思想工作。

鱼池村的村委会是一座二层小楼，有些破旧。在小楼一角，一个灰色的箱子上贴着“举报箱”三个字，格外醒目。

“这样的举报箱，我们村一共有6个，全部处于视频监控盲区，钥匙由派出所统一保管。”驻村队员黄克祥称，这样做就是为了打消村民们的顾虑。

此外，工作队还在晚上，利用闲暇时间举办夜校，讲解相关政策，为村民普法，鼓励村民积极举报线索。

“随着村民顾虑打消，我们陆续收到了群众书面举报材料50多份，接待实名举报群众8人。这些举报多指向了以全新波为团伙的村恶势力。”何辉称。

行动

4人的村领导班子3人被查

有了举报还需要实证。何辉说，“工作组入驻时，就成立了扫黑除恶、三资清理、重点工作推进3个专班，进行专项摸排。”

扫黑除恶专班由钟祥市公安局副局长带队，抽调7名干警，对鱼池村及其周边近年来发生的大小案件进行梳理排查，摸排出了可能涉恶线索12条。何辉则负责三资清理专班，对鱼池村近年来的村集体资产、村级账务进行摸清排查。

“我们发现鱼池村虽然不存在黑社会性质社会组织，但却存在由全新波等恶势力团伙把持基层政权、强占村集体资产资源、垄断村内大小工程等现象，群众对他们又恨又怕”，何辉坦陈，如何打响第一枪，成为关键。

为了形成震慑，当时柴湖镇派出所所长杨洪以叫村支部书记全新波去办公室开会为由，宣布了组织对其留置审查的决定。

随后，全书杰、全建峰等人先后被捕，依附在全新波周围的村民全国胜、全东斌、全小虎等人也被查处。

截至今年8月，该村已逮捕犯罪嫌疑人5人，起诉2人，由市纪委监委留置1人，治安拘留13人。

“以村支部书记全新波为首的恶势力团伙问题逐渐查清后，不少村民有些吃惊。”何辉称。

原来，全新波先后贪污、侵占移民后扶及扶贫资金19万余元，原会计全建峰采用虚假条据冲抵生活费用5万多元。全新波还借助村支部书记的身份，在幕后操纵新农村建设、土地买卖等工程，敲诈勒索外来商人。

鱼池村4人的领导班子3人被查，只剩下了妇女主任杨新芝。她于1985年开始任鱼池村妇女主任，至今已有33年。

“他们有事情很少找我商量”，杨新芝称，全新波担任村支书以来，村里关于资金、项目等重要事情都是他们三个人拍板决定，也很少开村民代表大会、村支部会等进行讨论。

谈起村委会副主任全书杰，不少村民直摇头，对其寻衅滋事记忆犹新。去年3月，全书杰因要求到牧原公司挂职未获满足，他组织少数村民拦门堵路，影响企业正常生产，直接经济损失2万余元，该公司的生产经营秩序也受到严重影响。

改变

重建领导班子 回应群众不满

全新波等人被捕后，鱼池村班子建设成为关键。

何辉说，对此，钟祥市委特意安排市委副书记周正清包联该村，柴湖镇党委书记郭庆兼任村第一支部书记，在镇机关工作经验丰富的王殿忠担任村支部书记，通过群众推荐、组织考察，选出3名党员充实到村支部领导班子中。

而新班子上任后的第一件事，就是动态调整精准扶贫对象，回应老百姓的不满情绪。

据反映，鱼池村原来上报精准扶贫对象57户190人，但群众普遍反映贫困户认定不公开、不公正、不公平。

脊椎弯曲、患有多发性纤维瘤的全建卫即为其中之一。他儿子和他一样，都患有此病，妻子患有甲亢，但他们一家此前不是扶贫对象。“我找全新波说过很多次，他说下次来了再给你搞。”

“我们随即开展了五轮调查走访，去伪贫留真贫，调整后确定贫困户31户87人，在原来基础上拿掉不符合条件的30户113人，像全建卫这样的新增了4户贫困户。”新任村支书王殿忠称。

此外，工作组在彻查原村“两委”账目后，共清理出村集体机动地、鱼塘等53处207.69亩集体资源、231万元集体资产。

负责管辖的柴湖镇派出所所长杨洪说，“3个多月来，鱼池村没有发生过一起治安刑事案件，这是近年来前所未有的。”

“我们不批判哪个人，但也不怕得罪哪个人，有了问题就要查。三个月来，群众认为我们确实是办好事，干群关系融洽，现在的工作都很支持。干部要舍得为老百姓说公道话。”谈及这段时间的工作，驻村队员黄克祥总结道。

铲除黑恶势力滋生土壤，基层组织建设是治本之策。据湖北省扫黑办披露，湖北省目前已整顿转化1426个软弱涣散村（社区）党组织，已收回被强占、贱卖的村集体资产1039万元。

今年以来，湖北省共对10313个村开展了换届考察，对15803个村进行了研判，调整不称职党支部书记2477人，查处存在经济问题村干部923名。