地处三峡库首的湖北秭归是集老、少、边、穷、库、坝区于一身的山区农业大县，山高人稀、村落分散、组织薄弱，乡村治理难题多。近年来，秭归开始持续推进“幸福村落”创建，把行政村划小为“村落”小单元，在村民自治的基础上逐步推动乡村向法治和德治发展，不仅破解乡村管理薄弱难题，还实现了乡村产业振兴、文明风气转好的跨越。

自治打通乡村治理之路

高山之上的水田坝乡王家桥村有4000多亩柑橘，因缺乏通路，柑橘只能一篓一篓背出山。但正是这么一条对群众有利的公益路，却迟迟修不通。当了30多年村干部的向富柱回忆说：“村民们都只考虑自身利益，征地、砍树补偿50多万元，磕磕绊绊只修了1.7公里断头路。”

王家桥村遭遇的背后是当地乡村治理的困局：合村并组之后，基层管理涣散，群众难组织、公共服务难到位。“当时，三五个村干部，管理着几千名村民，往往力不从心。”秭归县委组织部组织科长周锦程说。

2012年，秭归县针对这种情况，开始探索“幸福村落”建设，将行政村按照“地域相近、产业趋同、群众自愿”的原则划分为“村落”的新自治单元，形成“村党组织—村落党小组—党员”和“村委会—村落理事会—农户”的双线运行、三级架构的治理机制，将治理力量下沉到底。

秭归县民政局局长张峻峰说，全县186个行政村、1152个村民小组被因地制宜地划分为2035个自然村落。村落内设立了村落理事会，由“二长八员”组成，即党小组长和村落理事长，经济员、宣传员、帮扶员、调解员、管护员、环卫员、张罗员、监督员。

“‘幸福村落’的建设，增加了乡村治理的抓手，组织人员成倍增长；同时，村落重大事务改为理事会召集村民协商解决，群众自治的积极性与主动性被调动起来。”王家桥村党支部书记杜海林说，2013年以来全村修了7条12公里果园路。“不存在征地补偿，村民资金自筹、用工分摊，村干部也不像以前劳神费力了”。

法治立起乡村治理准绳

“幸福村落”建设提升了乡村基层的管理和服务水平，秭归县近年又大力充实基层治理的法制建设，用法律给基层治理保驾护航。

2018年8月21日，酷热难挡。一场别开生面的巡回法庭在杨林桥镇凤凰岭村村委会门口开庭。80多岁的老人王永莲有6个子女，但这些子女间对老人的赡养问题却相互推诿。村干部与县司法局派驻的村级法律顾问聂浩得知此事后，决定走诉讼程序帮老人维权。经过巡回法庭约两个小时审理和调解，老人的子女最终一致表示积极履行赡养义务。

自开展乡村治理法制建设以来，通过农村家庭赡养问题专项治理，秭归县共排查化解农村家庭赡养问题案件总数240件，还处理村集体三资清违纠偏1510件。

秭归县司法局工作人员颜道红介绍，2015年3月以来，秭归县采取以政府购买公共法律服务的方式，组织全县律师、基层法律服务工作者与辖区186个村委会对接签订了村级法律顾问合同，实现了村级法律顾问制度全覆盖。

颜道红说，这些法律顾问定期要进村入户，开展矛盾化解和法律援助的同时，指导村级制订村民公约、规章制度、法律文书，为村（社区）委会的经济、民事行为进行清违纠偏，进行法律大体检。

茅坪镇陈家坝村党总支书记、村主任傅先新说，法律顾问进村后，村里法治意识日益浓厚，一批疑难问题得到化解。现在，一旦有集体经济活动或村民发生纠纷，都会第一时间进行法律咨询。

德治送来乡村治理新风

夏季的正午十分燥热，杨林桥镇响水洞村村民秦晓东正顶着烈日打场。山坡上，前年栽种的脆红李已经挂果；院子里，新盖的二层小楼即将完工。“此前因患病日子过得十分清苦。今年，女儿研究生毕业了，村落理事会也决定在脆红李产业之外，发展乡村旅游，我就把新房盖起来搞农家乐。”秦晓东说。

不等不靠不要，秦晓东只是秭归众多自强不息、脱贫致富的贫困户代表。近年来，秭归县以“立壮志，改陋习，树新风”为抓手，践行“礼、信、孝、善、勤、简”的文明新风，用德治给“幸福村落”塑形铸魂聚力，构筑起村民的精神。

漫步在秭归乡村，只见天蓝水碧，村容整洁。在村落党小组带动、村落理事会督促下，各村卫生状况大为改观。陈家坝村还专门建立社工组织，解决村民公益服务问题。

65岁的徐祖望是村里“夕阳红”社团的领袖，负责组织志愿者为村里老人提供服务。他告诉记者，以往的志愿服务常常“三天打鱼两天晒网”，难以持续。现在通过“立壮志，改陋习，树新风”活动，村民的觉悟不断提升，村里还专门出台公约把公益活动积分与低保评定、文明表彰等挂钩，村民做公益已经成了一种时尚和习惯。

来源：新华社 记者李思远

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