眼下，正是春耕大忙的时节，乡亲们都在耕整农田，准备栽插早稻秧苗。在孝感应城市杨岭镇吴集村，却有乡亲因为没有拿到粮食补贴而烦恼，这到底是怎么一回事呢？

孝感应城市杨岭镇吴集村 村民 高菊萍：我家里有22亩一分七（的地），拿一本通衢信用社取钱，只有一亩一分九（的钱）。

确权颁证22亩1分7的承包地，却只有1亩1分9有补贴，这个结果，让高大姐感到十分意外，她想不通，为什么有的村民可以按照确权颁证的田亩数拿到补贴，而自己家里却拿不到呢？

孝感应城市杨岭镇吴集村 村民 高菊萍：我们当时就没有取那个钱，我们回来就找村干部，村干部就说不是他们拍的，是飞机航空拍的。我们就去找镇上的干部，镇上的干部当时把村里的干部打（电话叫）过去，也没个结果，叫我们下个星期一再去。

好不容易等到星期一，高大姐他们再次来到了杨岭镇政府，出乎大伙意料的是，这次依然没有结果。此时，高大姐发现，在吴集村，像她家这样，没有按照实际确权颁证面积获得补贴的村民，还有几十户。

孝感应城市杨岭镇吴集村 村民 吴发才：我的实际面试是8亩8分田，下半年搞粮食差价补贴 ，我去拿的时候 就只有2亩地，就缺了6亩地的资金。

从高大姐和吴大哥反映的情况来看，有些乡亲的水稻补贴是缩水严重，而村民郑大姐则向记者反映，她家十几亩地，一亩地的补贴都没有。

孝感应城市杨岭镇吴集村 村民 郑凤娇：一共是19.37亩，这是登记在册的。

（记者）：那这一次给你们是按多少亩发的？

一亩地（的钱）都没有，他们航拍的把我们拍漏了 。不拍漏不可能一分钱没有，我说我们这个湾的田，分的散的，你的有（补贴）我的挨着的 怎么一分田都没有呢？

在与乡亲们的交流当中，记者发现，大家对自己没有拿到手的这个补贴心存疑虑，甚至怀疑有镇村干部在其中做了手脚，那这个补贴到底是一个什么项目的补贴呢？在村民的引导下，记者找到了杨林镇农业服务中心的负责人。

孝感应城市杨林镇农业服务中心 主任 孙刚 ：这个是2018年我们的稻谷补贴，稻谷补贴就是在两区划定的基础上，两区就是粮食生产功能区和重要农产品保护区的基础上发放的补贴。这个补贴是从2018年4月份开始，到12月进行两区划定决策之后从元月份发放的，稻谷补贴一亩田是55元。

孙主任告诉记者，早在2017年，依照国务院和当时的农业部、国土资源部、国家发改委的发文要求，湖北省人民政府发布了关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见。应城市和杨岭镇也在2018年启动了这项工作。

孝感应城市杨林镇农业服务中心 主任 孙刚：按这个政策，我们整个镇是6万7千亩，但是根据实际情况我们最后只有6万1千亩田。

这份2018年7月15日印发的杨岭镇“两区”划定任务分解表显示，杨岭镇确权面积为91664.90亩，两区耕地面积为61600亩，占比例78.90%，其中，吴集村的确权面积为3876.45亩，两区耕地面积为3178.69亩，占比例82.00%。

“两区”划定有“杠杠” 补贴也分区内外

不知道大家看清楚没有，按照粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划分的情况来看，杨岭镇以及吴集村的确权面积，与实际认定为两区耕地面积是有一定差距的，也就是说，乡亲们过去种的地，这一次不一定都能够进入到了粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，那没有划入这个两区的农田，是不是就不再享受水稻补贴政策呢？还有，两区耕地面积的划分的依据又是什么呢？

孝感应城市杨林镇农业服务中心 主任 孙刚:因为这个两区划定是在永久性农田的基础上，不是所有确权田都是两区的，没个户的田只能划到两区的，只能少于或等于你的确产面积。

为了让乡亲们搞清楚自己的承包地，为何没有被划入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，记者联系上了当时参与这项工作的相关人员。

核工业衡阳第二地质工程勘察院孝感分院 技术员 杨晓攀：我们两区划定是根据国土部门划定的，永久性基本农田作为依据来划定，而不是以土地确权的范围来划。

杨晓攀是核工业衡阳第二地质工程勘察院孝感分院的技术员，按照应城市“两区”划定任务表，2018年8月，杨晓攀所在团队通过招标程序，以第三方技术单位的身份，开始对包括吴集村在内的杨岭镇两区项目进行勘察划定，并于当年年底通过了应城市和孝感市的两级验收。

核工业衡阳第二地质工程勘察院孝感分院 技术员 杨晓攀：这个现实我们从国土有关部门调来的，永久性基本农田保护区就是这个红线。因为吴集村靠近汉宜路，我们有一条省道，省道两边300米范围内都不属于永久性基本农田。这片区域就不能划作两区范围之内，所以面积差距就会有这么大。

2018年12月31号，省农业农村厅、省财政厅联合印发湖北省2018年稻谷补贴实施意见的通知，在补贴范围中有这样的明确表述：在省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见划定的水稻生产功能区的县市区，对中、晚稻实际种植者进行补贴。

核工业衡阳第二地质工程勘察院孝感分院 技术员 杨晓攀：这个田不在永久性基本农田的范围内，那么就不能划入两区范围，所以没有这次两区的稻谷补贴。第二就是他的田离路、离湾 离水池、离河太近，因为我们要预留一定的建设用地和水域面积，所以他的田也没划入两区范围内，因此也没有补贴。第三就是我们这次两区划定主要分三种作物类型：第一种是水稻，第二种是小麦，第三种是油菜；这一次根据上级有关部门政策，只补水稻，所有油菜籽保护区和小麦生产功能区是没有补贴的。

镇村干部：做好群众工作 沟通很重要

通过孙刚和杨晓攀的现场解释，高大姐和其他乡亲，对镇里和村里没有按照村民实际确权颁证面积来发放稻谷补贴的原因，有了一个清楚的了解。

孝感应城市杨岭镇吴集村 村民 高菊萍：（记者）杨大哥解释了一下，您现在清楚了没有？

清楚了，不清楚也没得法，政策不是对着我们一个人的。

俗话说，沟通不到位，努力全白费。划定“两区”是为了进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，这样的惠民政策和措施，镇村干部本来就应该向村民公开和解释清楚，通过这件事，杨岭镇和吴集村的镇村干部也对做好群众工作有新的认识。

孝感应城市杨岭镇吴集村 村主任 吴义成：因为我是去年8月3日上任的，两区划分开头的事我没有参与，后期我这宣传的没有到位。

接下来您会怎么做呢？接下来我会发宣传上门到各个湾里跑，跟他们解释，把上面的精神传到各家各户。

孝感应城市杨林镇农业服务中心 主任 孙刚：以后我们希望媒体、村干部包括我们乡镇干部，多到基层宣传政策，来一个政策要解读，也还有一个理解过程。

编后：上面千条线，下面一根针，身在基层的镇村干部的确很辛苦，既然大伙挑了这个担子，就要认认真真地负起责任来，一定要将与农户相关的各项政策吃透摸准，并宣传到家喻户晓，只有这样，才能赢得乡亲们的信任和拥护。

（作者：垄上行)