近日，关于农村建房问题，自然资源部、农业农村部下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，从堵和疏两头入手，前者坚决遏制乱占耕地建房的违法违规问题，后者强调保障农村村民建住宅的合理用地需求。本期关注《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（以下简称《通知》），《通知》强调，充分尊重农民意愿，不提倡、不鼓励在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。

为什么出台该《通知》？

农村乱占耕地建村民住宅现象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策设计方面的原因，归纳起来主要有五个方面。

一是农村村民住宅用地没规划、缺计划，有的地方多年未批新的宅基地；

二是计划指标政策不够明确，存在截留、挤占和挪用；

三是农村村民住宅建设占用农用地（包括耕地）审批层级高、周期长、材料多；

四是农户难以落实耕地占补平衡；

五是有的宅基地申请条件互为前置，存在政策“打架”现象。

针对这些突出问题，两部门围绕保护耕地、保障农民合理建房需求、保护农民宅基地合法权益，起草了《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。

《通知》归纳起来是3句话，第一句话：计划单列、审批下放；第二句话：规划管控、统一占补；第三句话：一户一宅、注意分户合理性。

《通知》全文

自然资源部 农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团自然资源局、农业农村局：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障农村村民住宅建设合理用地，针对当前存在的计划指标需求不平衡、指标使用要求不够明确、指标有挪用等问题，现通知如下：

　　一、计划指标单列。各省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门，每年要以县域为单位，提出需要保障的农村村民住宅建设用地计划指标需求，经省级政府审核后报自然资源部。自然资源部征求农业农村部意见后，在年度全国土地利用计划中单列安排，原则上不低于新增建设用地计划指标的5%，专项保障农村村民住宅建设用地，年底实报实销。当年保障不足的，下一年度优先保障。

　　二、改进农村村民住宅用地的农转用审批。对农村村民住宅建设占用农用地的，在下达指标范围内，各省级政府可将《土地管理法》规定权限内的农用地转用审批事项，委托县级政府批准。

　　三、加强规划管控。在县、乡级国土空间规划和村庄规划中，要为农村村民住宅建设用地预留空间。已有村庄规划的，要严格落实。没有村庄规划的，要统筹考虑宅基地规模和布局，与未来规划做好衔接。要优先利用村内空闲地，尽量少占耕地。

　　四、统一落实耕地占补平衡。对农村村民住宅建设占用耕地的，县级自然资源主管部门要通过储备补充耕地指标、实施土地整治补充耕地等多种途径统一落实占补平衡，不得收取耕地开垦费。县域范围确实无法落实占补平衡的，可按规定在市域或省域范围内落实。

　　五、严格遵守相关规定。农村村民住宅建设要依法落实“一户一宅”要求，严格执行各省（自治区、直辖市）规定的宅基地标准，不得随意改变。注意分户的合理性，做好与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条件。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，可以按照《土地管理法》采取措施，保障户有所居。充分尊重农民意愿，不提倡、不鼓励在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。宅基地审批要严格落实《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）。

　　各省级自然资源、农业农村主管部门要结合实际制订实施细则。

自然资源部  农业农村部　

2020年7月29日  

农民进不进城、上不上楼，

都应该是大伙儿自主的选择，

地方有关部门需要做的是，

破除城乡壁垒，

让大伙儿无论进城、

还是留在农村，

都能过上有奔头的好日子！

来源：自然资源部、农业农村部