为了更好地了解新型冠状病毒肺炎疫情及其防控措施对马铃薯 产业发展的影响，针对性提出后期产业发展对策与建议，“国家马铃薯产业技术体系”对消费者、经营者、服务者和管理者四类群体进行了网络问卷调查，截止 2020 年 2 月 13 号 20 点共收到有效问卷 690份，基于问卷进行了数据整理分析和调查报告撰写。现与大家共享报告的主要内容与结论。
一、问卷样本总体情况
▲图 1 样本身份类型
全部 690 份样本基本涵盖全国不同马铃薯主产区的四类主体，包括
管理者（政府管理部门、技术推广部门）
服务者（科研人员、行业协会、农资经营者、产中农机与植保等服务组织）
经营者（生产、 储藏、运输、加工和经销个人与组织）
消费者
就调查对象的分布结果看，服务者占比最大，为 45％；经营者、管理者和消费者占比较为接近，分别为 20％、18％和 17％。调查样本分布较为均衡，样本数量充足，为准确把握当下总体状况提供了可靠依据。
二、四类群体调查结果分析
（一）行业管理者行业管理者包括政府管理部门、技术推广部门，共收到 125 份问卷，调查结果如下：
▲图 2 疫情对当地马铃薯销售影响程度
▲图 3 疫情对马铃薯产业影响的主要环节
▲图 4 短期内疫情对马铃薯生产将产生的影响
在短期内（3 个月）疫情对马铃薯生产将产生何种影响方面，57％的人选择轻微负面影响，22％的人选择基本没影响、严重负面和明显正面共占 21％，大多数人认为短期内疫情对马铃薯生产将产生轻微负面影响。
其中选择严重负面影响的人认为原因主要是：
流通环节受阻，马铃薯外运受到影响，消费量减少；脱毒苗和蛭 石无法生产和发货影响脱毒苗种植；生产资料价格上涨、供应紧张，种薯外调受严重影响；外来采购人员少，运输车辆较少，运费较高；科技人员深入田间地头指导少，技术服务难跟上。
其中选择严重正面影响的人认为原因主要是：
由于不外出或减少外出，只能多储存易储存蔬菜比如马铃薯；马铃薯含丰富的维生素 C、蛋白质高，能够提高人体免疫力；价格一直 居高不下增强生产者信心。
▲图 5 短期内疫情对马铃薯消费将产生的影响
在短期内疫情对马铃薯消费将产生何种影响问题上，37％的人选择轻微抑制作用，25％的人选择轻微刺激作用，22％的人选择基本没有影响，选择明显抑制和明显刺激的共占 16％。
其中选择明显抑制消费的原因：
持续封村封路，影响生产物资供应，影响春播马铃薯播种，种子 调运，种植生产，农资材料可能会受影响；人口控制流动，市场分割；生产的产品缺订单，运输难，消费量大减；消费市场关闭，消费群体 和需求减少，造成马铃薯消费市场疲软；市场供应不足，价格上涨，消费减少；播种时期大量马铃薯没有劳力播种，面积产量大幅下挫。
其中选择明显刺激消费的原因：
马铃薯居家消费耐贮藏，适合做多种菜品，调节餐桌结构，老少皆宜；相对于其他蔬菜，马铃薯耐储运，方便食用；主要是马铃薯储存时间长，减少外出次数；疫情期间习惯性消费量受到抑制，待市场恢复正常，需求量应该会大量增加。
应对疫情，为了保证马铃薯/农产品的生产与销售，各地政府出台了一些政策措施，主要涉及开通绿色通道保证生产资料和农产品的流通运输，加强劳务人员疫病宣传与监测保证合理用工，金融支持生产、流通主体等等。
（二）行业服务者
▲图 6 行业服务者领域
行业服务者问卷共收到310份，被调查者主要包括科研人员、行业协会、农资经营者、产中农机与植保等服务组织，其中技术服务人员占比 76％，农资供应占 7％，行业协会占 2％，其他占 15％。
▲图 7 疫情对所处领域产生的影响
在疫情对所处领域产生的影响上，67％的人选择轻微负面作用，15％的人选择基本没有影响，10％的人选择严重负面影响，7％的人选择轻微正面作用，仅 1％的人选择明显正面作用。
选择对所处另有有严重负面影响的人认为的原因：
影响生产和第三产业；生产资料供应、运输，劳动力供应都有所 影响，冬作区后期病害防治和收获都面临用工难和费用增加问题；加工企业在春节过后面临用工不足，用工不到位，不能及时开工生产，影响原料加工及时消化；无法对在外地开展的田间试验进行取样，导致试验无法按计划执行；
交通运输成本平均增长约三成；人工成本平均增长约五成，仍然存在雇工困难；社会隔离导致社会餐饮消费需求下降约三成，若四月疫情未缓解，可能导致马铃薯生产（主要在融资，成本控制方面）、流通、销售等方面产生剧烈影响；肥城二膜棚播种受到限制，正赶上疫情暴发期戒严封闭，有的地方为了控制人员流动聚集把水井整体停止供电，力保安全；达州市 7 县市区无法按期播种。
选择对所处领域明显正面促进的人认为的原因：
马铃薯是适合较长时间储藏的蔬菜，在家隔离可以大量存储；马铃薯适合长距离运输，是支援疫情重灾区的最佳蔬菜。
由于疫情影响，所处行业向马铃薯产业提供服务面临主要障碍：
1、种薯不能及时送到和技术指导的时效性、便捷性受到影响；试验示范基地的建设和活动的开展受到影响，部分示范基地所在区域的政府封路、限制农民外出，无法组织农民工劳动；疫情期间无法开展集中培训活动。
2、影响春季田间管理，部分试验不能按期完成，物资不能及时供应，生产管理滞后。
3、交通运输，物资难运输；广东、云南的种植户，卖土豆难；河南、河北等部分二作区农户难种植。
4、由于疫情影响，计划近期开展的技术考察、原材料和设备采购、试验工作无法如期进行，需要推迟。
5、流通环节受限，农村封路影响肥料运输；交通管制影响现场技术服务；不能及时掌握市场动态。
6、由于疫情，出行受阻，本来的科研实验不好安排。影响育种工作的田间播种和研究生承担的相关试验
7、劳动力缺乏。物资等不能到位。与生产科研第一线交流不畅，影响工作效率。外国专家进不来，国内学生、学者出不去，国内、外会议无法参加等等。
▲图 8 短期内疫情对马铃薯生产将产生的影响
在短期内疫情对马铃薯生产将产生的影响上，67％的人选择轻微 负面作用，16％的人选择严重负面影响，10％的人选择基本没有影响，6％的人选择轻微正面作用，仅 1％的人选择明显正面促进。
选择短期内对马铃薯生产有严重负面影响的人认为的原因：
影响种植，马铃薯机械特别是播种机械供货期无法保证；生产企 业不能按时播种，加工企业难以恢复生产；收获期用工需求很难满足，雇工成本也将大幅提高；各类农业生产资料无法到位，人员不能雇佣，马铃薯生产如果错过了播种期，后期将无法弥补。
种薯、农资供应、采购调运困难；企业、种植大户用工难、劳动力费用上涨；种薯、农资供应的不确定性增加；对于种薯催芽，切块，田间整地，播种会有严重影响；消费锐减，生产成本控制困难，安全生产难度大，资本观望情绪强烈；冬播的马铃薯已开始出苗，无法进行田间管理和记录；各种试验安排和设计无法实施，种薯繁殖的种苗也无法下地；
种薯不能出库、运不到地里，没有办法种植，农资运不到地里；若疫情再延长一段时间，买不了药剂，下不了村，可能制约晚疫病的防治；用工不便影响春作的播种和小春的苗期管理，冬作的膨大后期水肥管理，对产量影响很大，收获期影响收获和市场，影响农民的收益。
选择短期内对马铃薯生产有明显正面促进的人认为的原因：
鲜薯需求量增加，价格攀升，种植面积相对增加。
▲图9 短期内疫情对马铃薯消费将产生何种影响
在短期内疫情对马铃薯消费将产生何种影响问题上，37％的人选择轻 微刺激作用，34％的人选择轻微抑制作用，14％的人选择基本没有影 响，选择明显抑制和明显刺激的共占 15％。
其中选择短期内疫情对马铃薯消费有明显抑制作用的原因：
供销都受限，主要消费群体在家，未返工或返校，餐饮业基本处于停业状态；由于运输不通畅，新鲜蔬菜价格普遍上涨，马铃薯的价格也明显上涨；受疫情影响，各地取消了集市，商超和菜店关闭，影响商品马铃薯销售。
其中选择短期内疫情对马铃薯消费有明显刺激作用的原因：
其他蔬菜供给不及时，马铃薯耐储存，吃起来方便且多样化；马铃薯作为耐贮存蔬菜，在特殊时期将增加消费；马铃薯耐储性强，由于受封闭管理的影响，其他类蔬菜特别是鲜菜生产流通购买和消费者储藏相对较难，马铃薯耐储性好，成为便于组织货源运输流通和家庭消费的重要蔬菜，疫情期间马铃薯价格上涨但购买一次可吃一周，避免了频繁出行买菜。
（三）行业经营主体
▲图 10 经营主体领域
对行业经营主体调查共收到 135 份问卷，行业经营主体主要包括 生产、储藏、运输、加工和经销个人与组织，其中种植领域占比 73％， 流通领域占比 16％，产品加工占比 11％。
▲图 11 疫情对所处领域的影响
在疫情对所处领域产生的影响上，47％的人选择轻微负面作用，29％ 的人选择严重负面影响，16％的人选择基本没有影响，7％的人选择轻微正面作用，仅 1％的人选择明显正面作用。
选择严重负面影响的人认为的原因：
雇工困难，农资化肥无法去县城买；受疫情影响，工厂不能开工，产品积压严重；交通管制，致使马铃薯无法运出；严重影响播种季节 用工；受疫情影响田间种植不能进行，生产物资不能调运，销售人员 不能进入市场，生产种植完全处于停顿状态；物流不能运输，订单无 法交货；加工原料会更贵，人工成本会上涨，消费会减弱。
▲图 12 经营主体生产计划
针对疫情对其生产经营产生的影响，希望政府出台的政策措施主要涉及没有疫情或疫情可控的情况下尽快复产复工、农户买农资要开通绿色通道、加大农产品农超及网络对接、尽快恢复公路运输及人员的到位、在资金周转上银行给予支持等方面。
（四）消费者针对消费者的调查共收到 120 份调查问卷，在疫情发生后当地消费市场马铃薯供应、市场价格、消费量变化问题上，调查结如下：
▲图 13 疫情发生后当地消费市场马铃薯供应情况
▲图 14 疫情发生后您对马铃薯市场价格的感受
▲图 15 家庭马铃薯消费量变化
三、主要结论
1、疫情对我国马铃薯产业整体有负面影响，但程度较低。综 合不同群体对马铃薯产业受疫情影响的判断，多数选项中“轻微负面 影响”都占主体，少数选项为“轻微正面影响”，而选择严重正面或负面影响的极少。
2、行业管理者和服务者判断相较经营主体偏乐观。关于疫情对马铃薯生产的影响，在行业管理者和服务者中选择“无明显影响”和“轻微负面影响”的占主体，所有选项中选择严重负面影响的占比均未超过 10%，行业经营主体中认为有严重负面影响的则达到将近 30%。
3、疫情对马铃薯产业的影响主要体现在流通环节。认为疫情 对马铃薯产业有严重负面影响的人中，反映的主要障碍基本集中于劳动力、农资和商品的流通受阻，尤其是需要雇工的种植大户受影响比较大。
4、短期内疫情对马铃薯消费具有一定正面刺激作用。与其他 蔬菜相比，马铃薯耐储运的优势明显。由于受封闭管理的影响，其他类蔬菜特别是鲜菜生产流通购买和消费者储藏相对较难，马铃薯耐储运的优势更加突出，成为便于组织货源运输流通和家庭消费的重要蔬菜，疫情期间马铃薯价格上涨但购买一次可吃一周，避免了频繁出行买菜。
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