针对近段时期猪肉价格的上涨现象，在9月6日的中国高层发展论坛上，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆针表示，将增加猪肉、水果、蔬菜等农产品生产供应，保持物价总体稳定。

在此之前，针对生猪养殖、运输以及供应等方面的政策部署已经陆续出台。8月21日的国务院常务会议明确要求综合施策恢复生猪生产，且地方应立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。

随后，生态环境部与自然资源部等部门纷纷响应。生态环境部下发文件，要求各地依法科学划定禁养区。自然资源部则批准允许生猪养殖用地可以使用一般耕地，按照农用地管理，不需办理建设用地审批手续。

一时之间，曾经压力重重的养殖户成了政策的“宠儿”。

坚决纠正“一刀切”做法

新修订的环保法自2015年1月1日施行，此后大批畜禽养殖企业因环保不达标而遭到淘汰。同年发布并实施的《水污染防治行动计划》则规定了各省要在2017年底前关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

据2017年新华日报的报道，在“十二五”期间，苏南五市因环境整治拆除关闭规模养猪场6021家，减少生猪存栏64万头，生猪出栏由2005年的618.5万头减少至2015年的379.1万头，降幅达39%。天眼查的数据显示，近年来，每年有超4万家从事猪只养殖的企业注销。

农业部的相关负责人此前曾透露，全国每年产生畜禽粪污总量达到近40亿吨，主要分布在586个畜牧大县。从环保的角度考虑，整治甚至关闭不符合规定的养猪场无可厚非，只是落到地方层面，部分地方政府曾放大了国家政策的环保要求，以“一刀切”的方式代替搬迁和整改。

“部分地方政府认为养殖业会带来环境污染问题，而且养殖业不能给地方财政带来大量的收入，还要面临市场波动、疫情等风险，所以会相对缺少发展养殖业的积极性。”中国农科院农业经济与发展研究所副研究员王祖力向时代财经表示，前几年的环保政策在一定程度上加快了生猪产能的减少。

事实上，早在两年前已经有人提出实行“一刀切”政策的不合理。江苏省农科院畜牧研究所所长何孔旺曾经指出，养猪数量的急剧减少不利于保障供应和农民增收。一些地方政府也曾重申，要科学划定禁养区，不能无限扩大禁养、限养范围以及采取一禁了之的简单做法。

9月6日，生态环境部与农业农村部联合召开了规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展视频会。会上，生态环境部部长李干杰表示，各地在推进畜禽养殖污染治理等任务时，要立足实际，切实做到分类指导、精准施策、依法监管，严禁以改善生态环境质量等名义，利用禁养区划定搞“一刀切”。

“对‘一刀切’行为，坚决做到发现一起、查处一起，严肃问责。对确需关闭搬迁的养殖场户，给予合理过渡期，严格禁止‘一律关停’‘先停再说’‘以清理代替治理’等简单粗暴行为和敷衍应对做法”，李干杰说。

王祖力认为，国家近段时间取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定，将是对过往部分地方执行环保政策的有力纠正。但他同时强调，这并不意味着“环保政策的方向是错的。”

市场利好，行业面临调整

除了纠正过去部分地方“一刀切”的措施，国家在鼓励养殖的政策上继续加码。

日前，在自然资源部下发的《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》中，已经明确表示，允许生猪养殖用地使用一般耕地，生猪的养殖用地按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，并取消附属设施用地15亩的上限。

王祖力指出，过去养殖业的建设用地审批一直是行业发展的瓶颈，如今放宽用地审批意味着以后政府不会过多进行干预，产业发展将主要靠市场调控。

从目前的情况来看，各项政策密集出台最主要解决的是猪肉供应的燃眉之急。李国祥认为，目前政府出台的各项利好政策，都致力于提高养殖户的生产积极性。“过去的政策对养殖场投资的积极性确实造成了一定打击，短时间内从业者养猪或许会有顾虑。”

为了增强养殖户的信心，四川、黑龙江等至少15个省份已经落实了有关措施，出台了对养猪企业和养殖户的扶持政策。以安徽省为例，农业农村厅和财政厅的通知提出，对省内具有经营许可证并且符合规模的的猪场给予短期贷款贴息支持，贴息范围重点用于相关企业购买饲料和购买母猪、仔猪等方面的生产流动资金。

王祖力注意到，在一系列利好政策出台的情况下，已经有养殖场户提高了积极性，对后期供给起到了有力保障。

市场普遍预计，未来2-3年，将是养猪板块的盈利景气周期叠加头部上市企业出栏的快速扩张期。但与此同时，养殖行业也会面临一次大洗牌。天风证券农林牧渔行业首席分析师吴立表示，非洲猪瘟的出现，大幅提升了行业的技术门槛，不能适应现代半封闭式工业化养殖模式的传统养殖户将被市场淘汰。而即使是规模化养殖场，如果无法将细致的防控措施长时间的执行下去，也会面临持续生存压力。

李国祥估计，纵使目前政策放开养殖，日后也未必会出现过度发展的局面，“现在的养殖场户获取信息的渠道都比以前多。养殖场户需要综合考虑到未来的风险和预期。”他建议养殖户要考虑国家对环保治理的长远要求。

对于地方政府，李国祥认为，要落实好国家对发展养殖业的配套政策，并且作好长期发展的规划。

来源：时代财经

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责任编辑：李金霞

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