“6月底之前，项目确实开不了工。”

省政府督查组对恩施州一季度督查问题整改落实情况进行实地核查时，利川市靓利城市建设发展有限公司负责人坦言。

该公司是利川市清江生态保护与综合利用项目的政府方出资代表、项目业主单位。

省政府一季度专项督查反馈，该项目原计划今年3月开工，但从项目前期工作进度来看，3月无法开工。恩施州一季度专项督查反馈问题整改情况说明显示，该项目4月进行了社会资本采购结果确认谈判，力争6月底实现项目开工。

督查组现场核查发现，项目合作双方的谈判仍在进行过程中，项目合同尚未签订。从项目工作进度来看，6月底仍然无法开工。

该项目2017年10月25日获得立项批复，2018年和2019年均列入恩施州重点项目建设计划。该公司负责人透露，当时该项目曾计划2018年6月开工。

从2018年6月到2019年3月、6月，投资15亿的项目开工时间接二连三推迟，开工究竟难在哪里？“PPP项目太复杂，前期需要做很多工作。”该公司负责人说，清江生态保护与综合利用项目是公司成立后的第一个PPP项目，对PPP项目程序认识不够，对实际困难预估不足。“从项目准备到进入国家库，就花了1年多时间。”利川市发改局相关人士表示，由于是PPP项目，只能等入库完成之后才能进行项目初步设计、水土保持方案等专题的编制及批复工作。但入库前期工作多且较复杂，直到2018年10月，该项目才进入财政部政府和社会资本合作中心管理库。“以为谈判1个月就能搞定，实际上快花了3个月。”两个多月的谈判过程也让该公司负责人直呼超出预想。由于与候选社会资本方意见存在不一致，合同磋商内容又多又细，项目谈判进展缓慢。

利川市发改局相关人士称，该项目原计划今年3月开工，也是希望能申报上2019年省级重点建设项目计划。一季度督查问题指出后，利川市将该项目纳入2019年生态环境和城镇建管重点工作周调度清单，并成立谈判工作小组推动社会资本采购确认谈判。目前，双方已对谈判主要内容达成一致，正在草拟谈判备忘录。

督查组建议，相关地方在推动PPP项目实施过程中，应当充分做好项目前期论证工作，加大项目风险管控力度，防止新增地方政府隐性债务。加强与社会资本等相关方面的沟通协调，依法依规推进项目前期工作，确保项目按期开工。

来源：湖北日报

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（作者：记者 刘宇)