湖北省粮食局党组书记、局长张依涛  刘博文/摄

日前，湖北省粮食局党组书记、局长张依涛接受本刊专访，就湖北粮食产业发展、优质粮食工程实施进展情况等问题作了系统性解答。

本刊：湖北省作为全国粮食生产和流通大省，近年来粮食产业发展态势如何？

张依涛：近年来，省委省政府高度重视粮食产业发展，积极推进农业供给侧结构性改革，创建全国特色农产品优势区，着力培育“湖北粮、荆楚味”地域品牌。今年省委1号文件和乡村振兴战略规划将实施优质粮食工程列为重要内容。此外，省政府办公厅先后出台了《关于加快粮油产业转型升级推进粮油工业跨越式发展的意见》《湖北省粮食供给侧结构性改革行动方案》等一系列支持粮食产业发展的政策，为我省粮食产业发展指明方向，全省粮食产业发展呈现可喜态势。

一是粮食产业基础扎实。全省入统粮油加工企业实现工业总产值2382亿元，产品销售收入2281亿元，利润总额108亿元。产业规模处于全国第一方阵，在我省17个过千亿元的产业中也居于领先位置。

二是产业门类完整齐全。全省入统粮油加工企业2093家。其中，大米加工企业1210家，小麦粉加工企业122家，食用植物油加工企业180家，粮食食品加工企业119家，深加工企业57家，粮机制造企业41家，其他加工企业203家，形成了“以稻米加工业为主、多业发展”的格局。

三是产业结构不断优化。中高端优质粮油产品快速增加，一二三产业融合加速发展。龙头加工企业以土地流转、订单农业、“公司+基地+合作社（农户）”等多种方式向粮食生产领域和第三产业延伸。

四是发展动能转换加速。全产业链发展、可持续循环发展、产业融合发展、科技创新发展、品牌发展等模式各具特色。目前全省已建成和在建的智能化大米生产线有8条，机器人在全省粮油加工业也正在被广泛使用。区域公共品牌和企业产品品牌建设成效显现，在省级层面重点打造了“荆楚大地”区域公共品牌。

本刊：近年来，湖北粮油产业发展迅速，您认为主要动力来自哪里？2018年，湖北省粮食局为推动粮油产业发展出了哪些实招？

张依涛：我们坚持把新旧动能转换作为产业发展的动力，质量优先调品种，引导支持粮食主产县市调整优化种植结构。提升价值调结构，以优质粮油资源为依托，以深加工和循环利用为重点，大力发展高附加值产品，延伸产品的价值链条。三产融合调产业，充分发挥企业核心价值优势，以主业为基础，加快一二三产业融合发展，增强企业核心竞争力，提高企业整体效益。

2018年我们主要推进了四方面工作。

一是推进粮油工业转型升级。贯彻省政府办公厅关于大力发展粮食产业经济的实施意见，大力实施荆楚粮油“走出去”行动计划，组织省内粮食企业赴黑龙江、福建等地开拓市场。主动对接“一带一路”建设，首次组织16家省内粮食企业走进非洲开展洽谈合作，推动粮食产业经济高质量发展。举办2018第二十届荆楚大地湖北粮油精品展交会。加大对接争取项目资金力度，全年用于粮食流通发展资金达到15.6亿元。

二是推进“放心粮油”市场体系提档升级。指导荆楚粮油公司优化股权结构，完成“放心粮油”市场体系顶层设计方案。组织“放心粮油”市场体系运行现状的检查工作，安排3500万元“放心粮油”市场体系维护资金。继续安排3000万元财政资金用于荆楚粮油品牌营销宣传，坚持央视主流权威媒体品牌宣传，通过湖北卫视、高铁、机场、地铁和公交、广播等媒体，广泛宣传“荆楚大地”公共粮油品牌，最大程度展现湖北粮油的优势及文化。推进公共品牌共建共享，已落地产品52个。

三是推进科技创新和成果转化。深入实施科技兴粮战略，成功承办全国粮食科技活动周主场活动，全国首个“国家粮食技术转移中心”落户湖北。落实科技创新、成果转化和人才兴粮专项，争取3000万元奖补资金，安排项目93个，进一步发挥政策性资金引导作用。

四是推进优质粮食工程全面实施。在2018年度优质粮食工程奖补资金竞争性分配中，争取中央财政资金7.9亿元，在国家组织的2017年优质粮食工程项目资金绩效考核中获得好评。进一步优化省级三年实施方案，中国好粮油行动计划、产后服务体系和质检体系建设协调推进。在2017年选择10个优质粮食工程示范县基础上，2018年又遴选确定24个县（市、区）和1家省级示范企业，给予重点支持。组织开展第二届“荆楚好粮油”遴选，发布4类25个入选产品。启动优质粮食标准制修订工作，发布“荆楚大地”虾稻米等9个团体标准，再生稻、优质菜籽油等4个地方标准通过专家评审。

本刊：作为首批启动优质粮食工程省份之一，两年来实施的总体情况如何？成效最显著的地方在哪些方面？

张依涛：2017年以来，我省以10个优质粮食工程示范县创建为重点，按照“一强化、两坚持、三注重”总体思路，全面推进“中国好粮油”行动计划，扎实建设粮食产后服务体系，着力健全粮食质量安全检验监测体系，各项工作有条不紊、进展顺利。

“一强化”：强化顶层设计。省委省政府明确提出培育“湖北粮、荆楚味”地域品牌，要求抓住国家实施优质粮食工程机遇，加快推进粮油产业转型升级。省粮食局、省财政厅联合制定具有鲜明湖北特色的优质粮食工程实施方案，多次召开县市政府等参加的研讨会、座谈会、培训会、现场会，组织示范县赴外省考察学习，指导各地进一步明确任务、找准路径、理清思路、细化方案、强化实施。

“两坚持”：一是坚持整县推进。在55个产粮大县中分批实施优质粮食工程，两年来，已有34个主产县被纳入优质粮食工程示范县、重点县，将11.75亿元专项资金切块给这些县市，以县市政府为责任主体，以实施“中国好粮油”行动计划为核心，以建设粮食产后服务体系和粮食质检体系为保障，整体推进三个子项建设，并同步创建“中国好粮油”示范企业。二是坚持市场导向。充分发挥龙头企业的引领作用，建立健全市场利益联结机制。注重发挥产业扶持政策的引导作用，带动粮食行业提升加工水平、调整产品结构，不断丰富优质粮油产品的花色品种和市场供给。

“三注重”：一是注重统筹整合。集中整合项目资金，在用好中央财政资金的同时，统筹各类政策资金，引导撬动社会资本投入，形成建设合力。统筹粮食质检资源，着力构建四级联动的监测体系。统筹产后服务设施建设，充分利用现有设施，避免重复建设，提高财政补助资金的使用效率。二是注重创新驱动。创新特色种植模式，打造特色优质粮食种植带。强化科技创新和人才支撑，促进成果转化运用。打造粮油公共品牌，深入实施荆楚粮油“走出去”行动计划，助推产业融合发展。健全完善标准体系，突出标准化引领作用。三是注重宣传督导。借助粮食科技活动周、“荆楚粮油”精品展等活动，结合制作“荆楚味道”纪录片，着力推介绿色优质的湖北粮油产品和文化。建立省粮食局领导包县联系制度，领导带队不定期开展优质粮食工程督导检查，对工作落后地区全省通报，起到鞭策作用。

从三个子项实施情况看，项目建设进展顺利，“五优联动”机制初步形成，各项工作成效初显。“优粮优产”规模效应逐步形成，10个示范县建成优质粮源基地177.5万亩，完成三年规划建设任务的88%，年产优质粮食约233万吨，原粮优质品率平均达75%以上；“优粮优购”购销机制逐步建立，优质稻市场价格比普通稻高0.1元/斤以上，潜江虾稻、江陵富硒稻等特色稻高于最低收购价1元/斤以上；“优粮优储”快速推进，产后服务能力不断提升，10个示范县已建成161个粮食产后服务中心；“优粮优加”能力有效提升，10个示范县2018年优质粮食加工量达192.1万吨，较2017年增长60%，粮油加工智能化水平不断提高，产业链条不断延伸；“优粮优销”持续推进，全省粮食行业已获得39个中国驰名商标，432个产品获绿色、有机或无公害等称号，一批产品获中国地理标志，成功创建53个“荆楚好粮油”产品，其中5个被评为“中国好粮油”产品，湖北优质粮油产品正逐渐畅销全国、远销海外。

本刊：您认为国家决定实施优质粮食工程最重要的意义和最深远的影响是什么？

张依涛：财政部、国家粮食和物资储备局在流通领域实施优质粮食工程非常及时、非常必要，这是推进粮食行业供给侧结构性改革的重要突破口，是加快粮食产业发展的重要抓手，具有十分重要的意义。

是践行以人民为中心发展思想的具体体现。党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，强调“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。实施优质粮食工程，就是顺应广大人民群众对美好生活的需求，从吃得饱到吃得好，从有饭吃到吃得安全、营养、健康、美味方向转变，进而满足人民群众的消费新需求和对美好生活的向往，把以人民为中心的发展理念落到实处。

是推动粮食产业经济高质量发展的内在要求。今年中央一号文件中明确提出深入推进优质粮食工程，国务院、省政府的相关配套措施，明确要求大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效。实施优质粮食工程，是粮食“产购加存销”全环节衔接和一二三产融合发展的纽带，是科技转化为成果的纽带，是品牌转化为效益的纽带，是先进产能转化为高质量产业的纽带。优质粮食工程是探索创新粮食产销合作形式，提高粮食流通效率和组织化水平，实现高质量发展的具体体现。

是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手。习近平总书记指出，“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动优胜劣汰、质量兴农”。近年来粮食收购政策正在向引导种好粮、收好粮、存好粮转变。同时，市场对优质粮食的需求快速增加。在收储制度改革和市场快速变化的双重背景下，实施优质粮食工程，有利于引导种粮农民调整种植结构提高质量，倒逼收储企业收好粮、加工企业加工优质粮油，实现“优质优价”。

是落实粮食安全战略的基础工作。在数量安全方面，通过延长产业链、提高附加值，粮食的比较效益大幅度提升，在增加农民收入基础上，提高优质粮食种植积极性，全面提升优质粮食供给。从宏观上看，产业链长了，回旋余地就大，更有利于粮食宏观调控。在质量安全方面，着力解决粮食质量安全预警监测与检验把关能力不足、基层粮食质检机构严重缺失的问题，实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”和国家、省、市、县四级工作联动，抓好“粮头食尾”“农头工尾”全产业链的检验监测。

本刊：今年优质粮食工程仍然是粮食和物资储备系统改革发展的重头戏，湖北将有什么新的举措？

张依涛：2019年我们将按照全国粮食和物资储备工作会议的部署和我省优质粮食工程三年规划安排，全面推动优质粮食工程落实落地，实现增品种、提品质、创品牌，不断增加绿色优质粮油产品供给，满足人民群众的不同需求。

一是强化示范引领，全面深入推进。继续在产粮（油）大县中开展优质粮食工程县市遴选，坚持优中选优、不撒“胡椒面”，全面落实县市政府统筹推进优质粮食工程的主体责任，统筹推进3个子项目建设，做到示范县充分发挥引领作用，重点县加快组织实施，主产县全面启动，确保整个工程建设的进度和质量。同时，加大对示范县、重点县的绩效评估和工作考核，实行动态管理，对评估结果优秀的给予奖励。

二是做大做强龙头，发挥品牌效应。出台粮食产业化龙头企业三年培植计划，着力推进粮油企业的兼并重组，积极推动有条件的龙头企业挂牌上市。按照产业链、创新链、价值链“三链协同”发展要求，支持鼓励粮食龙头企业主动融入乡村振兴战略，扩大绿色优质、营养健康的粮油产品供给，加快促进一二三产业融合发展。

三是落实顶层设计，完善市场体系。出台《进一步完善“放心粮油”市场体系的意见》，加快建立运转高效的“放心粮油”市场体系和应急供应体系。支持荆楚粮油公司全面落实顶层设计方案，完善和加强与配送中心、连锁店之间的利益联结，开展“放心粮油”示范创建，引导面向中、高端销售群体建设旗舰店。对接“一带一路”和区域产销合作，继续实施荆楚粮油、粮机“走出去”行动计划，创新方式办好第二十一届荆楚大地湖北精品粮油展交会。

四是强化科技支撑，助推转型升级。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，制定科技兴粮实施方案和粮食科技创新引导目录,完善粮食科技创新项目库和支持政策，促进重大实用粮食科技项目创新和应用。积极搭建科企对接平台，加大粮食科技成果的转化推广力度。

五是打造公共品牌，落实共建共享。集中政策资源，创新营销宣传模式，着力打造“荆楚大地”公共粮油品牌，推进共建共享和“荆楚大地+”产品落地。充分调动企业积极性，坚持标准，整合资源，实现“荆楚大地”公共品牌共建共享，打造具有全国影响力的地域品牌，着力提升湖北粮油产品市场占有率。

来源：2019年第4期《中国粮食经济》

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责任编辑：石樱

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